气象部门独揽防雷检测 存滥收费现象(2)
记者：就这个40千安的正常市场价是多少？
德力西销售人员：市场价是262元市面价
记者：那给我们大概多少钱？
德力西销售人员：含税是吗？
记者：大概多少？
德力西销售人员：170块。
一组4片40千安的德力西牌浪涌保护器，记者询问的价格为170元。随后，记者又来到了位于嘉兴市桐乡行政审批服务中心的气象检测窗口，咨询浪涌保护器的检测费用。
桐乡防雷检测所工作人员：浪涌保护器检测费是这样的，4片是按一套算的。
记者：那它有两片的呢？
桐乡防雷检测所工作人员：也是按一套。
记者：那个检测费用是？
桐乡防雷检测所工作人员：800元。
记者：800元？
桐乡防雷检测所工作人员：对。平均下来360元。比如说你这有N个避雷器乘以120，再加N乘以30%，30%是800元。
这位工作人员告诉记者，800元是按照浙江省物价局发布的《专业气象服务收费标准》规定计算出来的，费用都是公开透明的。而且他们是气象局下属的有资质的检测机构。
桐乡防雷检测所工作人员：我们这个资质是没问题的，你放心好了，包括质监局的计量认证都有的。
记者：属于气象局直属的是吧？
桐乡防雷检测所工作人员：对。
这家检测机构介绍说，自己是事业单位，直接隶属于气象局，而最终进行审核的就是自己的上级单位桐乡市气象局。
地产开发商：这两家机构其实就是，都是省气象局下面的防雷中心，他是父亲跟儿子的概念。
随后记者在嘉兴市气象局的官方网站中搜索看到，防雷设施检测所位列其中。既然检测所是隶属于气象局的下属机构，那最终这笔不菲的检测费到底是被谁收走了呢？
地产开发商：名目又越来越多，收费又越来越高，最终这块利益在哪我不知道，我只是对这个事情，其实我是有疑问的，
疑问归疑问，检测还是要检测，开发商们虽然很无奈，但是他们找不到能够出具检测报告的其它机构。
地产开发商：我没有选择，连价格都没有商量的余地，原来是有商量的余地的，也有选择的余地，现在就是他一家，我找他也得找，不找也得找。
不仅如此，一位知情人还告诉记者，嘉兴市气象局和检测机构不仅是隶属关系，甚至是一套人马。
知情人：他们是施工、检测、审批都是一条龙的。你没有办法叫人家做，你做了他们也不认可，没有办法。
记者：他们也不会出具监测报告？
知情人：对，他们不会出具监测报告，而且不会出具验收意见书
那么气象部门的防雷检测难道真的如这位知情人所说，是施工、检测、审批一手操作吗？记者在开发商所在的嘉兴市桐乡地区，找到了当地市场份额占有量在70%的最大的防雷工程公司，雷霆防雷科技有限责任公司桐乡分公司。根据其在当地工商局的登记可以看到，经营范围包含“防雷工程施工”一项。其中，法定代表人为龚志东”核准时间为：2013年8月5日。而巧合的是，记者此前去过的当地防雷检测所也有一个叫龚志东的人。
桐乡市防雷检测所工作人员龚志东：我现在给你理一下，第一个是雷击风险评估，雷评的话大致金额是48800元，第二个是防雷技术服务。
记者：您这服务太到位了。您贵姓？
龚志东：免贵姓龚，龚志东，志向的志。
这是记者在嘉兴市桐乡防雷检测所记录的视频。这位名叫龚志东的工作人员热心地给记者介绍了有关防雷检测的价格，并且给记者留了签名和电话。根据这位工作人员留下的名字，记者发现和雷霆防雷科技有限公司的法人代表同名同姓。那么检测所的龚志东和防雷公司的龚志东是不是一个人呢？
带着疑问，记者向浙江省气象局发出了核实身份的申请。在这份浙江省气象局给记者的回复说明中可以看到，龚志东于2010年至2011年在嘉兴桐乡市防雷设施检测所任副所长；而后派驻雷霆防雷科技有限公司任负责人。看来，在工商局登记的防雷工程公司法人代表一栏中的确实是龚志东。说明中还写道，2013年免去其驻派公司负责人职务，2014年1月起任桐乡市气象局气象减灾科副科长一职，并明确标注，龚志东同志没有政、事、企相互兼职的情况。
桐乡市气象局气象减灾科副科长龚志东：我是负责设计审核这块，图纸这一块设计审核，你这个进入施工前，图纸这一块。
但是，既然自2014年1月起已经任气象减灾科副科长一职，这位龚姓工作人员却在防雷检测所的窗口热心地给记者计算着检测所需的费用。
龚志东：因为我们自己下面也有防雷公司的，我们避雷器(浪涌保护器)都是经过阳光采购的。
央视财经《经济半小时》记者：你下边这边也有防雷公司是吧？
龚志东：也有的，我们采购避雷器都很贵的。
根据记者的调查，龚志东不仅在防雷公司担任法人，在桐乡检测所担任工作，同时又是气象局的公职人员。而国家质检总局86号令《实验室和检查机构资质认定管理办法》，明确规定：实验室和检查机构及其人员应当独立于检测、校准和检查数据和结果所涉及的利益相关各方，不受任何可能干扰其技术判断的因素的影响；不得与其从事的检测、校准和检查项目以及出具的数据和结果存在利益关系。也就是说，防雷检测机构人员不得在防雷公司任职。然而龚志东不仅担任嘉兴桐乡防雷检测所的工作，同时也是气象局气象减灾科的副科长，还是防雷公司的法定代表人。从施工到检测到审核，当地气象局具有绝对的掌控，而无论防雷检测费用有多高，最终买单的都是购房人。
地产开发商：气象现在监测，有这么多的名目，30万平方米的一个项目，所有的检测费用加起来，可能要一百来万了，这些费用呢，你说我们开发商最终从哪里出呢？我肯定是要有人为我买单，因为我不可能说，我这个成本投进去了，我没有利润，成本是增加了，最后直接的费用买单人，可能是我们的消费者，有时候消费者可能不知道，就一个计量成本，可能这个就两千三千元(每平方米)，为什么最终要加到这么多？其实有些隐性的检测费用，他们是没发现。
记者随后在查阅很多相关资料也发现，不仅是在浙江杭州、嘉兴，在全国很多地方都存在类似的情况。北京，上海，深圳等地也只有气象局下属的防雷检测机构才具有防雷检测资质。浙江省气象局由于被告上法庭并被判败诉后，在2014年2月，发布了有关《防雷装置检测监督管理暂行办法》，对检测资质做了相应的修改。
浙江省气象局政策法规处副处长廖良清：我们出台这个《浙江省防雷检测监督管理暂行办法》，就是为了解决这个问题，那么这个管理办法对企业准入这个市场检测，设置了一些不是门槛就是企业也可以准入。那么我们出台这个办法就是为了加快对企业的开放。
新出台的暂行办法中不再针对法人性质进行检测资质发放，企业也可以申请检测资质。气象局把检测资质分为甲、乙、丙三级。
廖良清：它(防雷检测)要求的技含量是非常高的，如果要等到他都具备这些能力，才让他进入的话，那可能要等的时间很长，这样，所以我们为了能够让一些简单的一些检测，让社会这些企业能够提前进入甲乙丙三级管理。
按照这样的分级，科安公司在完成一系列考核的情况下，能够获得丙级资质。然而根据新规定，资质每三到四年才能提高一个等级，因此要想获得与气象局下属的检测所同等的市场，科安还要继续等待至少八年的时间。
郑洪光：这个新的资质管理办法呢，条件也比较高，我们当然也在积极准备，但是对后面能不能拿到，我们心里也没底，估计也比较困难。
在调查中记者了解到，浙江全省范围内的72家防雷检测机构，全部是气象局的下属机构，而唯一一家民营企业却由于拿不到检测资质而仍然徘徊在行业之外。气象部门进行检测审核，本来应该交由第三方中介机构出具的检测报告却仍然掌握在气象部门的手里。那么，国外的一些防雷检测机构也是如此吗？
国外防雷检验机构由私企运营 收费检测
记者在调查中了解到，浙江全省范围内的防雷检测机构，都是气象局的下属机构。那么，国外的一些防雷检测是如何操作的呢？
在韩国，高度超过20米以上的建筑物要按规定安装避雷设备，公共机关的所有建筑则必须安装。韩国一般把建筑物的避雷设备划归到电气系统内，由韩国电气安全公社负责施工前的审批，工程竣工后对避雷设备的检测则没有统一规定。
韩国电力安全公社检测研究组组长宋佶穆：现在对避雷设备的检测没有强制性的规定，如果业主委托我们做检测，我们会根据检测的项目在整体电力系统检测之外另收费。
2014年韩国电气安全公社共接收了4万多件电气系统审核项目，其中95%以上的建筑物都安装了避雷设备，但是追加申请避雷设备检测的只有90多件，不到0.2%。
宋佶穆：避雷设备的检测不仅仅是我们在做，也有专门做检测的私营企业，另外有的避雷设备的公司在销售产品时也提供免费的避雷检测。
在韩国，很多企业不仅生产避雷设备，也为客户提供检测服务。为了争夺市场，甚至还有企业为用户提供上限在10亿~30亿韩元的避雷产品保险。随着韩国社会防雷意识的提高，很多高层建筑、化工厂等也会根据自身需要委托相关机构和企业做定期的精密防雷检测。
宋佶穆：现在韩国国内避雷市场的体制还需要改善，保障国民安全的基本检测国家应该站出来，另外收益性的部分留给企业靠市场运作。
韩国每年避雷设备市场总规模不到2000亿韩元，约合人民币11亿元左右，加之房地产市场渐趋饱和，生产避雷设备企业间的竞争也愈加激烈。而相距不远的日本平均每年遭受雷击的次数超过100万次，对于避雷方面也有专门的规定。
财经频道特约记者关丽莉：目前由于雷击造成的一栋建筑的损失额最高可达上千万日元，所以日本建筑基本法中第33条对于避雷针的条款规定十分严格，高度在20米以上的建筑一律需要安装包括避雷针在内的防雷避雷装置。
日本的避雷之安装设置更加的严格关于避雷针的安装、设置等，日本工业规格中有着严格的规定。日本权威机构雷保护系统工业协会，还设定了从业人员的认证制度，严格从业门槛，日本的房地产开发中，避雷针大多是由民间专业公司来负责安装、监测和维修的。除去前期向“公共建筑协会”的评估许可要几十万日元外，以一栋8层高600户的居民楼为例，安装避雷针的全部施工费用为250万日元。而避雷针周边的常规检修、定期加固、整体监测等各项费用，约在3到7万日元之间。
半小时观察：
防雷检测到底应该归市场还是归政府，浙江省高院已经做出了权威的司法解释，但在实际操作中仍然存在很大的阻力。与我们一衣带水的日本和韩国，在防雷检测方面不仅检测费用低，也是一个完全市场化的操作方式。这也许为中国的防雷检测市场提供借鉴。我们相信，气象部门对于防雷检测的重视是基于安全考虑，但通过资质审核和过程监控，让民营企业进入这个领域则可以更好地发挥市场的作用，最终让老百姓在买房子的时候获得更大的实惠，何乐而不为呢？
