气象部门独揽防雷检测 存滥收费现象
国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价；决定实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。会议决定，凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费，严格实行收支两条线管理。从今天开始，我们栏目将推出系列节目“蹊跷的收费”。
今天我们就来关注避雷针费。我国是一个雷电灾害频发的国家。2013年6月21日，江西抚州烟花厂被雷击中造成3人死亡，45人受伤；2013年8月10日，一阵响雷之后，山东日照市奎山街道办事处平台村马先生家的房子突然着火，不到20分钟被烧成废墟。这样的案例经常发生。2014年1-7月，江西省雷电灾害导致21人死亡，而广东省同期也因雷电造成14人死亡。
防雷检测资质引发的纠纷
为了避免雷电灾害，我国明确要求大大小小的建筑物都必须安装避雷针等防雷装置。而让人没想到的是，防雷装置的背后竟然有着不为人知的巨大利益，甚至引发了一场旷日持久的民告官的官司。
科安董事长郑洪光：我们诉讼这块持续了好多年，从区级法院打到中级法院，从中级法院打到高级法院。
郑洪光，科安防雷检测公司董事长。他和浙江省气象局叫板了5年。
郑洪光：因为我们是全国第一家，也是唯一的一家体系外的防雷检测机构。
郑洪光说的体系外指的是公司的民营身份。他告诉记者，目前全国所有的防雷检测所都是隶属于各级气象局的事业单位，科安公司是唯一一家民营企业。
浙江科安检测有限公司将浙江省气象局告上法庭那么这样一家小小的民营企业为什么非要把省气象局告上法庭？
浙江科安检测有限公司李君飞：这个东西就是传统意义上大家都叫它的避雷针，其实学名叫接闪杆或接闪小针。他起到的作用就是对于当雷电流打下来的时候，他接闪，接闪通过引下线传输到大地，传输到所谓的地网上面，从而保护建筑物和建筑物内部的人员和设备安全。
为了防止雷电事故，按照规定，几乎所有建筑物上都需要安装防雷装置。而这些装置都需要检测机构出具合格报告，整个建筑才能竣工验收。在当时，只有气象局下属的几家检测机构具有检测资质。看到这块潜在的蛋糕后，2006年，郑洪光成立了自己的检测公司，取得了浙江省质量技术监督局的防雷检测认证，开始为建筑物检测防雷装置。
郑洪光：不管是服务上还是价格上，我们都是有竞争优势的，我们刚开始的时候，业务增长很快，每年是50%到100%的增长，应该来讲是发展前景很好，而且对整个这个行业来讲，我们也很看好，但是没想到后面碰到了很多困难，我们远远想不到。
最初几年，郑洪光以优质的服务和低于气象局防雷检测所的价格，接到了不少业务。很多开发商主动找上门来，生意做得风生水起。然而就在一切看来顺风顺水的时候，气象局的一个通知让郑洪光的生意一落千丈。
郑洪光：从原来高峰的时候，应该09年我们有800多万(营业额)，现在几十万都不到。
原来郑洪光收到了一份来自杭州市气象局的通知书，责令其立即停止防雷检测业务，理由是没有取得气象部门对其颁发的防雷检测资质。郑洪光不明白，自己明明已经取得了浙江省质量技术监督局的防雷检测认证，为什么还要气象局批准。不过，为了尽快恢复生意，科安公司先后多次向杭州市及浙江省气象局提出防雷检测资质的申请，但得到的回复却是“不予受理”，因为检测机构必须是事业单位。
郑洪光：从法律法规上没有一个规定说，你必须是事业单位，而且2010年(国务院)570号令里面，它更是明确了，法人地位就可以了，他没有分事业法人或者企业法人。
郑洪光查阅了《气象灾害防御条例》的规定。里面明确写到，申请防雷装置检测资质的条件是“具有法人资格”，并未限制民营企业申请。郑洪光认为，气象局是变相的“行政垄断”，排挤民企申请获得防雷检测资质。于是一纸诉状把浙江省气象局告上了法庭。最终，浙江省高院认为，申请人科安公司虽然是民营企业，但其主体资格符合《气象灾害防御条例》的规定，故认定科安公司胜诉，省气象局败诉。
郑洪光：当时高院判胜诉以后，我们也很高兴，后面接下去，应该比较顺利了，但是我们重新申请以后呢，气象部门认为，他没有对于私营企业操作办法和细则，所以说一直没有办法推进，我们也非常苦恼，这个事情也不知道该怎么办了。
本以为赢了官司便可以继续把公司开下去，但结果是科安公司仍然申请不到合法的检测资质，而科安检测过的房地产公司由于无法通过气象部门的审核，工程无法竣工，因此他们纷纷找上门来指责科安公司诈骗，要求退款。
郑洪光：2010年接的一些项目，但是因为后来他们不承认我们这个报告了，造成业主很大的困扰，有的业主就过不了竣工验收，所以说发生的纠纷也比较多。
科安公司由2010年之前的年营业额800多万元，一下子缩水到一年只能收入几十万元，有时连员工的工资都开不出来，这让郑洪光感到很是无奈。
郑洪光：现在心情平时比较郁闷嘛，看着这个弥勒佛笑脸的话，稍微缓解一下吧。
虽然这场民告官的官司，以郑洪光的胜利而告终，可时至今日，他的公司还是迈不进防雷检测的市场。防雷检测市场到底门槛有多高，利益有多大？我们在离杭州不远的浙江嘉兴认识了一位在建筑领域摸爬滚打几十年的开发商。他每盖一栋房子都要做防雷检测。他向我们道出了很多无奈。
房地产开发商：气象部门的防雷检测测算费贵得离谱
因为“防雷”二字苦恼的不止郑洪光一个人，地产开发商们同样觉得防雷检测行业里面，充满了令他们不解的蹊跷。
地产开发商：最后的竣工检测，那(检测所)付出的时间是多少，15万平方米，他一个星期都不用，就几个人，这个费用太好收了。
这位不愿意透露身份的开发商告诉记者，花费几天时间，四五个工作人员的检测，费用却要15万元，这让他们觉得有些贵得离谱。而十年前类似的检测费只需要几千块钱。
地产开发商：原来03年、04年，那时候的收费，就在几千元钱，就是看屋顶上有多少根避雷针算的，是几百元钱一个点。
检测费用从10年前的几千元，如今水涨船高到了十几万，甚至数十万。记者在当地得到的一份2012年签订的防雷工程检测合同显示，总建筑面积约为17万平米的二类防雷建筑物，雷击风险评估费用349400元，技术评价费为33227元。加上浪涌保护器检测和跟踪验收检测，总的费用在60余万。
地产开发商：原来只是一个检测，现在有技术评价、跟踪检测，现在又加了一个风险评估，最近又加了个SPD浪涌保护器的检测，如果把五六样都算进去的话，相当于一个平方米，要3元到3.5元检测费。
央视财经《经济半小时》记者：那一个30万平方米的项目，不是要100多万了？
地产开发商：是的，起码要考虑100多万元的成本。
为了防止雷电事故，所有高层建筑物都必须安装避雷针这位开发商说，自己盖的几乎每一栋住宅都需要少则几十万，多则上百万的防雷检测费。甚至一些已经在气象部门备案的合格产品，如浪涌保护器，也仍然要再次送检，并且检测价格不菲。
浪涌保护器的检测价格不菲知情人：浪涌保护器是这样的，他这个产品生产厂家，经过了北京或上海进行检测，检测好之后有检测报告，我买价是160元钱，现在检测费是360元钱，而且没有可选性，只有到他们气象下属的检测所里面去检测，其它地方没有办法找第三方检测，它是垄断行业。
据这位知情人透露，一组防雷用的浪涌保护器的市场售价为160元左右，可检测费用却要360元。为了证实这一说法，记者根据《浙江省防雷产品备案》中标注为合格产品的德力西品牌为例，来到了其在杭州市的销售中心。
央视财经《经济半小时》记者：你这边有这个型号的浪涌保护器的吗？
德力西销售人员：你要几片的？
记者：4片。
德力西销售人员：4片40KV的。
