2011年12月18日，菲律宾南部地区，在卡加延－德奥罗市，热带风暴“天鹰”引发洪水和泥石流之后，一片狼藉景象。

　　菲律宾热带风暴“天鹰”致死人数20日升至957人，政府宣布进入全国灾难状态。总统贝尼尼奥·阿基诺三世下令调查灾难原因和政府应灾缺陷，承诺向灾民提供必要帮助。

　　敦促转移

　　阿基诺三世当天前往重灾区棉兰老岛北部卡加延－德奥罗市和伊利甘市视察灾情，宣布菲律宾进入全国灾难状态。

　　总统发言人里基·卡兰丹说，进入全国灾难状态意味政府可以经由多种渠道调集更多资金救灾。比如，政府可从亚洲开发银行获取300万美元资金，从世界银行获取大约5亿美元低息贷款。

　　阿基诺三世在灾区召集地方官员开会，发布救灾减灾方案，认定现阶段首要任务是把灾民转移至安全地带。他在一处疏散中心告诉灾民：“我保证，政府会帮助你们重建家园。我也希望你们不要重返把生命置于险境的地带。”

　　卡加延－德奥罗市市长维森特·埃玛诺接受阿尔托广播系统—纪事广播网络新闻网采访时说，尽管总统“放话”，但如果政府不能向无家可归的灾民提供住所，即便面临生命危险，灾民依然可能选择返家。“这些人会坚持回家，因为他们或无处可去。”

　　承诺调查

　　阿基诺三世指定一支特别行动小组调查灾难原因和政府救灾缺陷，力图认定是否有人违反一项全国伐木禁令。“我们无意在这般情形下批评或责备谁。然而，我们有义务认定到底发生了什么，”他说，“如果我们希望这是最后一次悲剧，就必须从错误中学习。”

　　热带风暴“天鹰”16日下午登陆菲南部南苏里高省，引发持续暴雨和洪灾，致使多条河道漫堤、冲毁民居，不少居民在睡梦中被卷走。